อาจกล่าวได้ว่าระเบียบ REACH เป็นระเบียบหนึ่งที่มีความซับซ้อนอย่างมากทั้งในขั้นตอนการร่าง การหาข้อสรุปที่รับได้ระหว่างผู้เกี่ยวข้องก่อนการประกาศใช้ และการดำเนินการตามกฎระเบียบก็เป็นอีกโจทย์ปัญหาที่ซับซ้อนเช่นกันสำหรับผู้ประกอบการด้านสารเคมีทั้งภายในประเทศสมาชิก EU และประเทศอื่นๆ การกำหนดเรื่อง Only Representatives ก็เป็นอีกข้อท้าทายหนึ่งเช่นเดียวกัน

Only Representatives คืออะไร อาจกล่าวได้ว่าคือบุคคลหรือนิติบุคคลที่มีถิ่นพำนักอยู่ในสหภาพยุโรปที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของผู้ผลิตสารเคมีในประเทศนอกสมาชิก EU ในการดำเนินการจดทะเบียนสารเคมี

ตามปกติแล้วผู้นำเข้าสารเคมีในสหภาพยุโรปควรเป็นผู้ดำเนินการจดทะเบียนให้กับผู้ส่งออกจากประเทศนอก EU แต่ในทางปฏิบัติมีการคาดการณ์กันว่า บริษัทผู้นำเข้าใน EU อาจไม่ต้องการรับภาระในการจดทะเบียนสารเคมี ซึ่งจะต้องมีการยื่นข้อมูลต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสารเคมี (เช่น ข้อมูลทางกายภาพของสารเคมี ประเภทความเป็นอันตรายของสาร วัตถุประสงค์ของการใช้สาร รายงานการประเมินความปลอดภัย เป็นต้น) และเสียค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียน จึงอาจผลักภาระในการจดทะเบียนสารเคมีให้กับผู้ส่งออกสารเคมีจากประเทศนอก EU หรือหันไปใช้สารเคมีจากผู้ผลิตใน EU ที่สามารถจดทะเบียนสารเคมีได้เอง เป็นต้น

คณะผู้แทนไทยประจำประชาคมยุโรปได้พยายามหาข้อมูลเพื่อเป็นแนวทางดำเนินการของผู้ประกอบการไทย โดยล่าสุดได้หารือกับนาย Jean-Philippe Montfort ผู้เชี่ยวชาญเรื่อง REACH จากบริษัทกฎหมาย Mayer Brown Rowe Maw LLP ซึ่งได้ให้ทัศนะในเบื้องต้นว่า เนื่องจาก Only Representative จะต้องเป็นองค์กรที่จัดตั้งขึ้น (established) ใน EU เท่านั้น ฝ่ายไทยจึงอาจมีทางเลือกดำเนินการให้สอดคล้องกับเงื่อนไขดังกล่าว เช่น

(1) การพิจารณาว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญ/สำนักกฎหมายใน EU เป็นผู้ดำเนินการ หรือ
(2) การขอให้ธุรกิจที่ตั้งอยู่ใน EU อยู่แล้ว (บริษัทของไทยหรือของ EU) เป็นผู้ดำเนินการ แทน หรือ
(3) หากภาคเอกชนไทยสามารถรวมตัวกันได้ ก็อาจจัดตั้งสำนักงานผู้แทนภาคธุรกิจ เอกชนไทยเพื่อดำเนินการเรื่องนี้เป็นการเฉพาะ ซึ่งคงต้องมีข้อพิจารณาด้านค่าใช้จ่ายด้วย ทั้งนี้ ฝ่ายไทยจะสามารถประเมินความคุ้มค่าของทางเลือกใดทางเลือกหนึ่ง ก็ต่อเมื่อมีความชัดเจนในเรื่องของจำนวนชนิดสารเคมีที่จะต้องดำเนินการจดทะเบียนก่อน ดังนั้น ฝ่ายไทยจึงควรหาข้อสรุปในประเด็นนี้โดยเร็ว หรืออีกทางหนึ่งที่เป็นไปได้คือ
(4) หากมีบริษัทผู้ผลิตสารเคมีขนาดใหญ่ในประเทศหนึ่ง (เช่น ของสหรัฐฯ) เป็นผู้จัดหา Only Representative แล้วแจ้งเวียนให้ผู้ผลิตสารเคมีประเภทเดียวกันในประเทศอื่นๆ ทราบและพิจารณามาจดทะเบียนร่วมกัน โดยร่วมเฉลี่ยค่าใช้จ่าย

ส่วนในประเด็นการหาผู้เชี่ยวชาญ/สำนักกฎหมายใน EU ที่น่าเชื่อถือนั้น เป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาอย่างถี่ถ้วนด้วยเช่นกัน เพราะผู้เชี่ยวชาญ/สำนักกฎหมายที่มีความรับผิดชอบจะรับงานเรื่อง REACH จำนวนจำกัด (เพราะหากดำเนินการไม่ทันหรือโดยไม่ละเอียดถี่ถ้วนก็อาจเสี่ยงต่อการถูกฟ้องร้องจากลูกความ และคงเลือกที่จะรับงานของผู้ผลิตสารเคมีรายใหญ่ เช่น สหรัฐฯ ญี่ปุ่น แคนาดา เป็นลำดับต้น)

ในการสัมมนาให้ความรู้เรื่อง REACH สำหรับผู้ส่งออกและ SMEs ที่คผท. จะจัดขึ้นร่วมกับศูนย์ความเป็นเลิศแห่งชาติด้านการจัดการสิ่งแวดล้อมและของเสียอันตราย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ในวันที่ 14 ก.ย. 2550 ที่กรุงเทพฯ นั้น Mr. Montfort จะพูดในหัวข้อ Only Representatives เช่นกัน ซึ่งผู้ประกอบการไทยสามารถซักถามประเด็นดังกล่าวเพิ่มเติมได้ด้วยเช่นกัน ดูรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการสัมมนาได้ ทีนี่

Related Items:

1. REACH – แนวคิดและแนวปฏิบัติของภาคเอกชนในยุโรป
2. REACH ค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนและค่า charges อื่นๆ
3. REACH: ระเบียบ EU ที่ภาคอุตสาหกรรมต้องเตรียมการรับมือ
4. การจดทะเบียนล่วงหน้าสำคัญอย่างไรสำหรับระเบียบ REACH
5. การจดทะเบียนสารเคมีล่วงหน้า ตามระเบียบ REACH ของ EU