track ที่สองคือ กำหนดให้ประธานสหภาพยุโรปในช่วงต้นปีพ.ศ. 2550 (เยอรมนี) เสนอแนวทางดำเนินการขั้นต่อไปเกี่ยวกับธรรมนูญยุโรปให้ให้คณะมนตรียุโรปพิจารณา โดยให้มีการตัดสินใจเกี่ยวกับเรื่องนี้ภายปลายปีพ.ศ. 2551 ซึ่งเป็นช่วงที่ฝรั่งเศสจะดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรป เป็นอย่างช้า
ที่ประชุมสุดยอดยุโรปยังกำหนดที่จะประชุมในโอกาสครบรอบ 50 ปีของสนธิสัญญากรุงโรมที่กรุงเบอร์ลินในวันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2550 และร่วมกันจัดทำปฏิญญาเกี่ยวกับทิศทางพัฒนาการของสหภาพยุโรปในโอกาสดังกล่าว
อนาคตของการขยายสมาชิกภาพ
นอกจากการหารือเรื่องอนาคตของธรรมนูญยุโรปแล้ว ที่ประชุมยังกำหนดที่จะหารือเกี่ยวกับหลักการของการขยายสมาชิกของสหภาพยุโรปต่อไปในการประชุมคณะมนตรียุโรปในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2549 (ซึ่งเป็นช่วงที่ฟินแลนด์ดำรงตำแหน่งประธานสหภาพยุโรป) โดยมอบหมายให้ คณะกรรมาธิการยุโรปจัดทำรายงานพิเศษเกี่ยวกับความสามารถของสหภาพยุโรปในการรับประเทศสมาชิกใหม่ (absorption capacity) เพื่อเป็นแนวทางในการหารือต่อไป
สำหรับการรับประเทศสมาชิกใหม่ ที่ประชุมยืนยันพร้อมรับบัลแกเรียและโรมาเนียเข้าเป็นสมาชิกในเดือนมกราคม พ.ศ. 2550 หากประเทศทั้งสองพร้อมที่จะดำเนินการตามเงื่อนไขต่างๆ ที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วน
ส่วนโครเอเชียและตุรกี สหภาพยุโรปเริ่มกระบวนการเจรจาการรับประเทศทั้งสองเข้าเป็นสมาชิกแล้ว
โดยในส่วนตุรกี ความคืบหน้าในการเจรจาขึ้นอยู่กับความคืบหน้าในการดำเนินการตามพันธกรณีภายใต้ Association Agreement และพิธีสารเพิ่มเติมว่าด้วยการขยาย EU - Trukey Customs Union รวมประเทศสมาชิกใหม่ของสหภาพยุโรปซึ่งรวมถึงไซปรัส ซึ่งประเด็นเหล่านี้ ตุรกียังมีท่าทีแข็งกร้าวไม่ยินยอมในเรื่องดังกล่าว
วาระอื่นๆ
สำหรับประเด็นอื่นๆ นอกเหนือไปจากประเด็นหลักที่กล่าวถึงข้างต้น ที่ประชุมสุดยอดยุโรปได้รับรองการประเมินผลของคณะกรรมาธิการยุโรปที่สนับสนุนให้สโลวีเนียสามารถใช้เงินสกุลยูโรได้ภายในต้นปีค.ศ. 2007 โดยให้ที่ประชุมคณะมนตรีด้านเศรษฐกิจและการเงิน (Ecofin) ยืนยันข้อเสนอดังกล่าวในวันที่ 11 กรกฎาคม ศกนี้ แต่สำหรับลิทัวเนีย นั้น คณะกรรมาธิการยุโรปประเมินว่ายังไม่พร้อมเนื่องจากมีอัตราเงินเฟ้อสูงกว่าค่าเฉลี่ยมาตรฐานตามที่กำหนดไว้ในเงื่อนไขการเข้าใช้เงินสกุลยูโร
ที่ประชุมสุดยอดยุโรปยังเห็นชอบให้เปิดการประชุมคณะมนตรีต่างๆ เพื่อพิจารณาร่างกฎหมาย (ภายใต้ co-decision procedure) ต่อสาธารณชน (กล่าวคือมีการถ่ายทอดสดสู่สื่อมวลชน) เพื่อเพิ่มความโปร่งใสของการทำงานและการตัดสินใจ
นอกจากนี้ ที่ประชุมสุดยอดยุโรปรับทราบและเห็นชอบการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการยุโรปด้านการตรวจคนเข้าเมืองและการป้องกันพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรป เช่น
การเร่งรัดระบบ Schengen Information System (ขั้นที่ 2) ที่สำคัญ คือ การจัดตั้งระบบ Schengen Informaion System ภายในเม.ย. 2550 และ Visa Information System ภายในปี 2550 เพื่อรองรับการขยายตัวของจำนวนประเทศที่เป็นสมาชิกความตกลง Schengen
เร่งรัดการจัดตั้งศูนย์ตรวจลงตราร่วม (Common Application Centres) ซึ่งจะทำหน้าที่รวบรวมข้อมูล biometric ของผู้ขอรับตรวจลงตราสำหรับประเทศสมาชิกความตกลง Schengen
รวมทั้งดำเนินการจัดทำความตกลงรับกลับ (readmission agreements) กับประเทศที่เกี่ยวข้องตามที่กำหนดไว้แล้ว
การขยายความร่วมมือระหว่างคณะกรรมาธิการยุโรป หน่วยงาน Frontex (หน่วยงานควบคุมพรมแดนสหภาพยุโรป) และประเทศสมาชิกในการป้องกันการหลบหนีเข้าเมือง ดังเช่นที่กำลังเป็นปัญหาในหมู่เกาะคานารีของสเปน ซึ่งมีผู้พยายามหลบหนีเข้าเมืองจากแอฟริกาจำนวนมาก โดยเสริมกำลังลาดตระเวนพรมแดนทางทะเล และหาหนทางร่วมมือกับประเทศที่เกี่ยวข้องในการป้องปรามการหลบหนีเข้าเมืองผ่านพรมแดนทางทะเล
ในด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ที่ประชุมสุดยอดยุโรปรับรองแถลงการณ์ต่างๆ เกี่ยวกับ Western Balkans, Iran, Iraq, Middle East Peace Process, Africa, Lebanon และ Timor Leste
ข้อสังเกต
ในที่ประชุมสุดยอดในครั้งนี้ เป็นที่น่าสังเกตว่า ผู้นำสหภาพยุโรปได้ให้ความสนใจกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ "อนาคตของยุโรป" อันได้แก่ ธรรมนูญยุโรปและการขยายสมาชิกภาพ เป็นพิเศษ โดยเป็นที่คาดว่าการหารืออย่างจริงจังเกี่ยวกับธรรมนูญยุโรปน่าจะสามารถเริ่มขึ้นได้หลังจากเลือกตั้งประธานาธิบดีฝรั่งเศสและการเลือกตั้งทั่วไปในเนเธอร์แลนด์ในช่วงฤดูใบไม้ผลิของปี พ.ศ. 2550 เพื่อเปิดโอกาสให้ผู้นำทางการเมืองใหม่ของประเทศทั้งสองเข้ามาพิจารณาเรื่องนี้ ตามที่นายโรมาโน โปรดิ นรม.อิตาลี กล่าวว่า The real discussions on the constitution can only start under the German presidency and after French elections ซึ่งการหารือดังกล่าวคงจะดำเนินตลอดปี 2550 2551 และอาจเป็นหน้าที่ของฝรั่งเศสในฐานะประธานสหภาพยุโรปในช่วงหลังของปีพ.ศ. 2551 ที่จะชี้นำการตัดสินใจเกี่ยวกับธรรมนูญยุโรป
ประเด็นเกี่ยวกับ absorption capacity ของสหภาพยุโรป เป็นอีกประเด็นหนึ่งที่มีการหยิบยกขึ้นมาในช่วงปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะหลังการลงประชามติปฏิเสธธรรมนูญยุโรปในฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์ซึ่งสะท้อนความกังวลของชาวยุโรปส่วนใหญ่เกี่ยวกับผลกระทบของการขยายสมาชิกของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระแสความกังวลต่อการรับตุรกีเข้าเป็นสมาชิก ทัศนะของประชาชนในสหภาพยุโรปในหลายประเทศไม่เห็นด้วย ดังนั้น เรื่องการขยายสมาชิกสหภาพยุโรปจึงมีความเกี่ยวโยงกับเรื่องของธรรมนูญยุโรปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และทำให้ทั้งสองเรื่องกลายเป็นประเด็นละเอียดอ่อนทางการเมืองในขณะนี้
อ่านต่อบทวิเคราะห์เรื่อง "อนาคตของยุโรป" ได้ ที่นี่
Related Items:
- การประชุม Human Rights Council (HRC) สมัยพิเศษ ครั้งที่ 4 เรื่องสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในดาร์ฟูร์
- เข้าใจอนาคตของยุโรป เข้าใจเอกลักษณ์ของยุโรป
- ประเด็นด้านสิ่งแวดล้อมที่น่าติดตามในอียู
- ผลการประชุม Summit ระหว่าง EU-จีน ในประเด็นด้านเศรษฐกิจ
- ผลการประชุมสุดยอด G8 ที่เมือง Gleneagles สก๊อตแลนด์ ระหว่างวันที่ 6-8 ก.ค. 48
