|
กรอบงบประมาณสหภาพยุโรปปีค.ศ. 2007-2013 |
|
|
|
Written by คณะผู้แทนไทยประจำประชาคมยุโรป
|
|
Friday, 26 May 2006 |
|
สถานเอกอัครราชทูตประจำกรุงบรัสเซลส์ขอเสนอรายงานกรอบงบประมาณสหภาพยุโรปปีค.ศ. 2007-2013 โดยมีรายละเอียดดังต่อไปนี้
1. การลงนามใน IIA
1.1 เมื่อวันที่ 17 พ.ค. 2006 สมาชิกรัฐสภายุโรปได้ลงมติสนับสนุน IIA ด้านกรอบงบประมาณและการบริหารจัดการด้านการคลังสำหรับปี ค.ศ. 2007-2013 ด้วยคะแนนเสียง 440 เสียง ต่อ 190 เสียง (งดลงคะแนน 15 เสียง) ซึ่งเป็นความตกลงที่คณะมนตรีฯ ได้รับรองแล้วเมื่อวันที่ 15 พ.ค. 2006 ทำให้กรอบงบประมาณฯ ดังกล่าวสามารถนำไปจัดทำเป็นกฎหมายได้ทันภายในวันที่ 1 ม.ค. 2007 โดยตัวแทนของสภายุโรป คณะมนตรีสหภาพยุโรป และคณะกรรมาธิการยุโรปได้ลงนามในความตกลงดังกล่าวที่เมือง Strasbourg เมื่อวันที่ 17 พ.ค. 2006
1.2 สิ่งที่เพิ่มเติมขึ้นในความตกลงดังกล่าว ได้แก่ การเพิ่มเนื้อหาในด้านการจัดการด้านการเงินอย่างมีประสิทธิภาพและพันธกรณีที่จะนำงบประมาณไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น การเพิ่มความรับผิดชอบของประเทศสมาชิกในการใช้ Structural Fund นอกจากนี้ IIA ก็ยังเห็นชอบการมีบทบาทที่สำคัญของรัฐสภายุโรปในการทบทวนการใช้งบประมาณและทรัพยากรที่จะมีขึ้นในช่วงปี 2008/2009 ของคณะกรรมาธิการยุโรป
2. สาระสำคัญของกรอบงบประมาณที่ปรับแก้ใหม่
2.1 เพิ่มจำนวนเงินงบประมาณรวมเป็น 864.3 bn ยูโร (1.05% ของ EU gross national income หรือ GNI) จากเดิมที่กำหนดไว้ 862.3 bn ยูโร ในระหว่างการประชุมคณะมนตรีฯ เมื่อเดือน ธ.ค. 2005 ถึงแม้จำนวนเงินงบประมาณจะเพิ่มขึ้นเพียง 2 bn ยูโร แต่ความจริงแล้วมีการกำหนดจำนวนเงินงบประมาณเพิ่มขึ้นถึง 4 bn ยูโร โดยแยกงบประมาณเพื่อการช่วยเหลือฉุกเฉิน 1.5 bn ยูโร และค่าใช้จ่ายด้านการบริหารอีก 500 ล้านยูโรออกมาจากกรอบงบประมาณปกติ
2.2 กรอบงบประมาณที่ปรับแก้ใหม่เป็นดังนี้
Heading
|
Heading
|
billion
|
% of total
|
European Council Summit in December 2005
|
|
1. Sustainable growth
|
382.1
|
44.2%
|
379.7
|
|
1a) Competitiveness for growth and employment
|
74.1
|
8.6%
|
|
|
1b) Cohesion for growth and employment
|
308.0
|
35.6%
|
|
|
2. Preservation & management
of natural resources
|
371.3
|
43.0%
|
371.2
|
|
3. Citizenship, freedom, security
and justice
|
10.8
|
1.2%
|
10.2
|
|
3a) Freedom, security and justice
|
6.6
|
0.8%
|
|
|
3b) Citizenship
|
4.1
|
0.5%
|
|
|
4. The EU as a global player
|
49.5
|
5.7%
|
50.0
|
|
5. Administration and other
|
49.8
|
5.8%
|
50.3
|
|
6. Compensations
|
0.8
|
0.1%
|
0.8
|
|
Total for 2007-2013
|
864.3
|
100.0%
|
862.3
|
2.3 หมวดที่ได้รับเงินงบประมาณเพิ่มขึ้น ได้แก่
2.3.1 หมวด 1a) Competitiveness for growth and employment (เพิ่มขึ้น 69%)
1) การขนส่ง พลังงาน และโทรคมนาคม (TENs) 500 mn ยูโร (+139%)
2) โครงการเพื่อนโยบายด้านสังคม เช่น Marco Polo II สำหรับการขนส่งที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม 100 mn ยูโร (+81%)
3) การวิจัยและการพัฒนาเทคโนโลยี (7th Framework Programme) 300 mn ยูโร (+75%)
4) การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและนวัตกรรม 400 mn ยูโร (+60%)
5) การเรียนรู้ระยะยาว (โครงการ Erasmus และ Leonardo) 800 mn ยูโร (+52%)
2.3.2 หมวด 1b) Cohesion for growth and employment 300 mn ยูโร (เพิ่มขึ้น 21%) สำหรับ Structural Funds และ Cohesion Fund
2.3.3 หมวด 2 Preservation & management of natural resources เพิ่มขึ้น 100 ล้านยูโร สำหรับโครงการเพื่อการรักษาทรัพยากรธรรมชาติ เช่น โครงการ Life and Natura 2000
2.3.4 หมวด 3b) Citizenship เพิ่มขึ้น 500 mn ยูโร แบ่งเป็นงบประมาณเพื่อวัฒนธรรม เยาวชน และพลเมืองยุโรป 300 mn ยูโร และการคุ้มครองสุขภาพและผู้บริโภค 200 mn ยูโร
2.3.5 หมวด 4 The EU as a global player เพิ่มขึ้น 1 bn ยูโร แบ่งเป็นงบประมาณเพื่อนโยบายร่วมด้านความมั่นคงและการต่างประเทศ 800 mn ยูโร และการสร้างความเป็นหุ้นส่วนกับประเทศเพื่อนบ้านของยุโรป 200 mn ยูโร
2.4 ได้มีการกำหนดวงเงินสำรองเพื่อให้กรอบงบประมาณมีความยืดหยุ่นแยกอีก 4 กองทุน ได้แก่
2.4.1 Flexibility instrument 200 mn ยูโรต่อปีสำหรับค่าใช้จ่ายที่มีความจำเป็นแต่มิได้กำหนดอยู่ในกรอบงบประมาณปกติ
2.4.2 กองทุนเพื่อความเป็นหนึ่งเดียว (Solidarity Fund) ไม่เกิน 1 bn ยูโรต่อปี กองทุนดังกล่าวตั้งขึ้นเมื่อปี 2002 เพื่อให้ความช่วยเหลืออย่างเร่งด่วนกรณีเกิดภัยพิบัติในประเทศสมาชิก
2.4.3 กองทุนเพื่อการปรับตัวในกระแสโลกาภิวัฒน์ (Globalisation Fund) ไม่เกิน 500 mn ยูโรต่อปี เพื่อช่วยเหลือแรงงานที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการค้าระหว่างประเทศ
2.4.4 กองทุนเพื่อการช่วยเหลือฉุกเฉิน (Emergency aid reserve) ไม่เกิน 221 mn ยูโร ต่อปี เพื่อการช่วยเหลือเร่งด่วนแก่ประเทศที่สามซึ่งจะเน้นการให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมเป็นหลัก
2.5 คณะกรรมาธิการยุโรปจะเสนอกรอบงบประมาณฉบับต่อไปก่อนวันที่ 1 ก.ค. 2011
3. ข้อสังเกต
3.1 การลงนามใน IIA เมื่อวันที่ 17 พ.ค. 2549 ถือเป็นความสำเร็จของสถาบันหลักทั้ง 3 ของยุโรป (EC, EP และคณะมนตรีฯ) ที่สามารถประนีประนอมกันได้ภายหลังการเจรจาถึง 3 ครั้ง หลังจากที่ที่ประชุมคณะมนตรีฯ ได้เห็นชอบกับกรอบงบประมาณเบื้องต้นเมื่อเดือน ธ.ค. 2548
3.2 หากดูจากการกำหนดงบประมาณจะเห็นได้ว่า EU ให้ความสำคัญอย่างเห็นได้ชัดต่อการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขัน โดยเพิ่มงบประมาณสำหรับการเรียนรู้ระยะยาว การวิจัยและนวัตกรรม การพัฒนาเทคโนโลยี และให้ความสำคัญเพิ่มขึ้นต่อนโยบายความมั่นคงและการต่างประเทศ ซึ่งยุโรปน่าจะมีบทบาทเชิงรุกต่อภูมิภาคต่างๆ มากขึ้น ไม่ว่าจะเป็นกลุ่มประเทศ ACP อเมริกาใต้ ตะวันออกกลาง และเอเชีย
3.3 งบประมาณที่น่าจับตามองคือ Globalisation Fund เพื่อช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากกระแสโลกาภิวัฒน์ว่าจะมีผลดีผลเสียอย่างไรต่อการกระตุ้นความสามารถในการแข่งขันของแรงงานในยุโรป ซึ่งถือเป็น social security อีกประเภทหนึ่งนอกเหนือจากความช่วยเหลือที่ประเทศสมาชิกให้ต่อประชาชนของชาติตัวเอง และ European Social Fund (ESF) ที่มีอยู่แล้ว (ESF ส่งเสริมให้เกิดการจ้างงาน โดยการเพิ่มทักษะให้แก่แรงงาน ลดช่องว่างคุณภาพชีวิตของประชาชน ซึ่งในช่วงปี 2000-2006 ได้ให้เงินช่วยเหลือ 70 bn ยูโรผ่านทางองค์กรของรัฐและเอกชนทั่วยุโรปเพื่อการพัฒนาทรัพยากรบุคคลและจะเริ่มโครงการใหม่ในช่วงปี 2007-2013 เช่นเดียวกับกรอบงบประมาณฯ ใน IIA)
Related Items:
- 6th และ 7th Framework Programme ด้านการวิจัยของสหภาพยุโรป: โอกาสด้านการวิจัยและพัฒนาของไทย
- EU ยังด้อยกว่าสหรัฐฯและญี่ปุ่นในด้านนวัตกรรม
- EU สนับสนุนการเข้ามาทำวิจัยของนักวิจัยจากประเทศนอกสหภาพยุโรป
- Janez Potocnik เปิดตัว FP7
- The University of Leuven กับการวิจัยระดับโลก
|
|
Last Updated ( Friday, 26 May 2006 )
|
